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          關于加強湖南新型智庫建設的實施意見


          中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳

           

          印發《關于加強湖南新型智庫建設的實施意見》的通知

           

          各市州、縣市區委,各市州、縣市區人民政府,省直機關各單位:

           

          《關于加強湖南新型智庫建設的實施意見》已經省委、省人民政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

           

          中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳

          2015年7月14日

           

          為認真貫徹《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于加強中國特色新型智庫建設的意見〉的通知》(中辦發〔2014〕65號)精神,進一步加強湖南新型智庫建設,建立健全決策咨詢制度,不斷提升科學發展水平,現提出如下實施意見。

          一、準確把握新型智庫建設的總體要求、基本原則和主要目標

           

          (一)總體要求。以中央關于加強中國特色新型智庫建設的總體部署為遵循,以服務黨委、政府決策和經濟社會發展為宗旨,以社科理論單位、黨校高校、學術類社會組織等為主要依托,以開展重大現實問題和公共政策研究為重點,以建立工作機制和保障制度為支撐,堅持改革創新的思維,不斷完善智庫組織架構,推進體制機制創新,加強成果供需對接,形成多點支撐格局,努力打造黨委、政府信得過、靠得住、用得上的思想庫和智囊團,發揮智庫在資政建言、理論創新、輿論引導、社會服務、對外交流等方面的重要功能,為我省推進“四個全面”提供智力支撐。

           

          (二)基本原則

           

          ——堅持以中國特色社會主義理論體系為指導。遵循黨管智庫原則,堅持用馬克思主義的立場、觀點和方法分析解決問題,用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導研究,自覺維護意識形態安全,維護國家和人民的根本利益。

           

          ——堅持為全省經濟社會發展大局服務。緊緊圍繞黨委、政府中心工作,大力開展具有戰略性、前瞻性、針對性的對策研究,提出有學理支撐和應用價值的政策建議,努力為黨委、政府開展綜合研判和戰略謀劃參好謀、服好務。

           

          ——堅持以研究解決重大現實問題為導向。注重理論聯系實際,強化問題意識,把研究經濟社會發展中的重大現實問題作為主攻方向,增強智庫研究的針對性和實效性,不斷推出提出對策、進入決策、形成政策的研究成果。

           

          ——堅持用改革創新精神來推動。努力在解放思想中大膽探索,大力推進體制機制創新,提倡不同學術觀點、不同政策建議的切磋爭鳴,努力營造有利于發揮智庫作用的良好環境,推動我省智庫積極健康、規范有序發展。

           

          ——堅持從實際出發彰顯湖南特色。立足我省經濟社會發展實際,加強智庫建設的頂層設計、統籌協調和分類指導,注重發揮湖南的文化優勢和科技優勢,努力走出一條體現中央精神、符合湖南實際的智庫建設路子。

           

          (三)主要目標。在統籌推進全省各類智庫協調發展的基礎上,到2020年,初步實現“四個一”的目標:形成一個以省級重點智庫為主導,以高校智庫、科技創新智庫、企業智庫、社會智庫為補充的新型智庫體系;建設一批在全省乃至全國具有一定影響力的省級重點智庫,支持省社科院等進入國家重點智庫試點;造就一支既有馬克思主義理論功底、又有較高專業素養,既有服務大局的強烈意識、又有較強獨立思考分析能力的智庫隊伍;建立一套能夠反映時代特征、體現中國特色、具有湖南特點的智庫管理體制和運行機制。

           

          二、努力從湖南實際出發建設一批新型智庫

           

          (四)明確我省新型智庫建設的努力方向。按照統籌規劃、體現特色的原則,在大力推進各類智庫建設的基礎上,著力培育一批黨委政府決策服務型智庫、一批社會公共政策研究型智庫、一批地方經濟社會發展規劃型智庫、一批專業領域參謀咨詢型智庫,努力形成具有湖南特色的智庫體系。

           

          (五)明確我省新型智庫的基本條件。被確立為我省智庫的單位和組織應當具備以下基本條件:

           

          (1)具有已經被有關單位和部門批準成立的實體性研究機構;

           

          (2)具有較強的綜合研究能力或在某一領域的研究優勢,并在長期研究中形成了有影響的研究成果;

           

          (3)具有較強的服務大局意識,與實際工作部門和社會有關方面建立了廣泛聯系;

           

          (4)具有較強的研究團隊,有影響較大的研究帶頭人和一批專兼職相結合的研究人員;

           

          (5)具有健全的組織機構和組織章程,研究實體內成立了黨的組織并經常開展黨的活動;

           

          (6)具有穩定和可持續的經費來源;

           

          (7)具有多層次的學術交流平臺、成果轉化渠道和功能完備的信息采集分析系統。

           

          (六)建設好一批省級重點智庫。根據中央要求和湖南實際,確立一批省級重點智庫。本著從嚴掌握、逐步發展的原則,將湖南省社會科學院、湖南省政府發展研究中心、湖南省委黨校(湖南行政學院)、國防科技大學、中南大學、湖南大學、湖南師范大學確立為我省首批7個省級重點智庫。重點智庫要堅持高起點推進、高水平建設,加強整體規劃和科學布局,主動適應黨委政府發展戰略需求,聚焦事關全局和長遠重大問題,凝練主攻方向,突出專業特色,努力提高決策咨詢服務的質量和水平。

           

          (七)推動各類智庫協調發展。在抓好省級重點智庫建設的同時,大力支持高校智庫、科技創新智庫、企業智庫、社會智庫的發展。發揮高校學科齊全、人才密集的優勢,建設好高校智庫;圍繞建設創新型湖南和實施創新驅動發展戰略,建設好科技創新智庫;面向行業產業發展和國有企業改革,建設好企業智庫;按照規范和引導相結合的原則,建設好社會智庫。

           

          (八)發揮省直機關所屬政策研究機構和實際工作部門在智庫建設中的重要作用。省直機關所屬政策研究機構和有關實際工作部門,要圍繞全省中心工作,定期發布決策需求信息,引導相關智庫開展政策研究、決策評估、政策解讀等工作,當好黨委、政府與智庫的橋梁。省委政研室、省政府研究室等機構要加強與智庫的聯系,充分運用智庫的成果。省人大和省政協所屬政策研究機構要積極開展人民代表大會制度和中國特色社會主義法律體系理論研究,開展多黨合作和政治協商制度、社會主義協商民主制度理論研究,鼓勵人大代表、政協委員參與智庫的研究咨詢工作。人民團體要發揮密切聯系群眾的優勢,拓展符合自身特點的決策咨詢服務方式。

           

          三、積極創新智庫建設的方式和途徑

           

          (九)注重優化智庫的組織形式。各類智庫要以現有的實體性研究機構為依托,以具備的現實優勢為基礎,對主體功能進行科學定位,明確發展的方向和重點。在建設過程中,要以智庫本身的研究機構為中心,整合本單位本系統有關科研院所、學術團體和高校協同創新中心、各類社科研究基地等資源,推動不同的智庫要素跨地區跨領域有效聚集,推動不同類型智庫之間的互動合作,注意防止智庫建設中的“孤島”現象,努力形成開放式智庫組織結構。

           

          (十)注重開展多種形式的研究咨詢活動。各類智庫要注意面向實際,深入實踐,不斷暢通智庫與黨政機關及社會各方面的聯系,圍繞黨委和政府重大決策、社會公共政策制定、社會治理與服務等,通過跟蹤調查研究、參與課題招標、接受委托項目、實行對口服務、開展對外交流等方式,提出有創意、有個性、具有真知灼見、切實管用的對策建議,努力克服研究與實際脫離的“兩張皮”現象,不斷提高智庫的研究水平和服務能力。

           

          (十一)注重加強智庫平臺建設。把平臺建設作為推進智庫發展的重要抓手,努力為智庫開展咨詢研究創造條件。進一步加強信息共享平臺建設,注意運用信息化技術,加快建立大型數據庫和聯機檢索系統,重點建設好湖南圖書館、湖南省高校數字圖書館等公共信息平臺;進一步加強課題研究平臺建設,完善課題發布制度,設立湖南省智庫專項課題,建立省社科基金項目、省情和決策咨詢課題與智庫對接機制;進一步加強成果交流轉化平臺建設,開辦湖南省智庫論壇,開設湖南智庫網,編輯《決策參考——湖南智庫成果專報》,發揮《湖南工作》在智庫建設中的作用,定期舉辦優秀研究成果發布會,出版智庫成果專集。

           

          (十二)注重建立成果評價機制。完善成果認定機制,設立智庫成果評審專家庫,成立由專家和各方面代表組成的智庫成果評審委員會,改變只注重同行專家評價的做法,更加注重政府和社會評價;完善成果激勵機制,加大對優秀決策咨詢成果的獎勵力度,將智庫優秀研究成果納入省哲學社會科學成果評獎范圍;完善成果推廣機制,拓展多層次、多載體的成果傳播渠道,充分利用新聞媒體、各種論壇、藍皮書等形式傳播研究成果。

           

          四、建立健全智庫發展的供需對接和工作保障制度

           

          (十三)建立健全黨務政務信息公開制度。黨政部門要落實黨務政務公開的有關規定,依法主動向社會公開信息,切實改變智庫在信息收集上的不對稱、不及時、不全面的狀況。進一步完善黨委、政府新聞發布制度,加大新聞媒體傳播黨務政務信息的力度,不斷增強信息發布的時效性和透明度。進一步加強黨委、政府網站和政務微博、微信建設,充分發揮新興信息發布平臺的作用。

           

          (十四)建立健全重大決策咨詢制度。堅持把決策咨詢作為黨委、政府重大決策的必經程序,凡涉及經濟社會發展重大問題、涉及公共利益和人民群眾切身利益的決策事項,都要廣泛聽取智庫的意見和建議,并作為決策的必經環節,堅決杜絕“拍腦袋”決策現象,進一步發揮好智庫在決策中的參謀作用。建立健全湖南省重大決策咨詢專家庫,為決策咨詢提供可選擇的專家人選。

           

          (十五)建立健全重大政策評估制度。認真落實《湖南省全面深化改革第三方評估辦法》《湖南省人民政府重大決策實施效果評估辦法(試行)》,除涉密及法律法規另有規定外,重大改革方案、重大政策措施、重大工程項目等決策出臺前,都要進行可行性論證和社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估。有關地方和單位要通過委托評估、召開評估會等形式落實評估要求,努力做到決策前有專家提供多種方案可選擇、決策中有多方面專家意見可聽取、決策后有專家的效果評價和調適建議可吸納。

           

          (十六)建立健全重大項目委托研究、招標研究和成果購買制度。不斷完善重大項目委托研究制度,各地各部門在決策重大項目前,可根據項目需要委托相關智庫開展研究;不斷完善重大項目招標研究制度,各地各部門對涉及面比較廣、研究難度比較大的項目,可采取公開招標的方式選擇有關智庫開展研究;不斷完善成果購買制度,凡屬智庫提供的戰略研究、咨詢報告、政策方案、規劃設計、調研數據、智庫內參等,均可納入政府采購范圍和政府購買服務指導性目錄,同時積極推進成果走向市場,鼓勵社會購買智庫成果。

           

          (十七)建立健全智庫成果應用情況反饋制度。為推動智庫成果進入決策,促進黨委、政府決策與智庫成果之間的良性互動,有關部門和單位要及時反饋智庫研究成果的采納應用情況,以書面形式將成果名稱、應用后產生的效果等報智庫管理部門,并反饋給有關智庫。

           

          五、切實加強對智庫建設的領導和管理

           

          (十八)建立健全智庫建設組織協調機制。黨委、政府要將智庫建設作為科學執政、依法行政的重要內容列入議事日程,建立健全黨委統一領導、黨委辦公廳(室)和政府辦公廳(室)協調指導、黨委宣傳部門牽頭組織、有關部門積極參與的工作格局。

           

          (十九)完善對智庫的管理。省委宣傳部負責全省智庫的綜合管理和指導協調,有關部門和業務主管單位要按照誰主管、誰負責和屬地管理、歸口管理的原則,切實擔負起智庫管理責任。加強對省級智庫的科學管理,按照“競爭入選、動態管理、末位淘汰、以評促建”的原則,建立和完善省級智庫申報和管理制度,根據實際需要定期對省級智庫進行調整和充實。

           

          (二十)加大智庫建設資金的投入力度。要研究制定支持智庫建設的具體政策措施,探索建立多元化、多渠道、多層次的投入機制。財政部門要根據不同類型智庫的性質和特點,研究具體的經費扶持措施,積極支持智庫平臺建設,鼓勵對智庫成果實行政府購買服務。積極引導和鼓勵企業、社會組織和個人支持智庫建設。

           

          (二十一)加強智庫人才隊伍建設。要把人才隊伍建設作為智庫建設的基礎工程,實施好新型智庫高端人才培養規劃。要引導和組織智庫人才加強對黨的理論和路線方針政策的學習,努力增強政治意識、大局意識和責任意識。要研究制定適應智庫發展規律的引才用人機制,推動黨政機關與智庫人才的有序流動,推薦智庫專家到黨政部門掛職任職。要深化智庫人才崗位聘任、職稱評定等人事管理制度改革,完善人才評價機制和激勵政策。

           

          (二十二)加強對智庫建設的宣傳引導。宣傳部門和新聞媒體要加大對智庫建設和智庫成果的宣傳,努力發揮好智庫在闡釋黨的理論、解讀公共政策、研判社會輿情、引導社會熱點、疏導公眾情緒等方面的積極作用。要引導各類智庫自覺堅持正確的政治方向,按照研究無禁區、宣傳有紀律的要求,切實加強內部管理,確保智庫健康發展。

           


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